切实加强乡镇人大工作

邓京红

　　乡镇人民代表大会是我国最基层的国家权力机关，是人民代表大会制度扎根基层的重要基石，是推进全过程人民民主的关键环节，也是人民当家作主在基层的直接体现，其有效运转直接关系到我国根本政治制度在基层的落实。切实加强乡镇人大工作，对于巩固党的执政基础、推进国家治理体系和治理能力现代化、保障人民合法权益具有不可替代的重要意义。 

　　加强乡镇人大工作，需以“硬化基础、强化代表、实化职能、刚化监督”为主线，推动基层人大从程序型向实效型转变。通过机制创新、技术赋能和群众参与，让乡镇人大真正成为反映民意的“直通车”、解决问题的“快车道”、民主实践的“连心桥”，为推进基层治理现代化提供制度支撑。

　　健全组织体系，夯实工作基础。一是完善机构设置，依法设立主席团，配备专职主席和工作人员，保障独立办公场所和经费，并明确主席团闭会期间的职责。二是规范工作制度，建立乡镇人大会议议事、意见建议办理、代表活动组织等机制，细化会议流程、监督程序、代表活动规范。三是搭建代表履职平台，建好人大代表联络站，使其成为代表联系选民的“暖心站”、履职尽责的“服务站”；建立网格化责任制，做到所有选区选民都有联系的人大代表，所有人大代表都有固定范围联系的选民，实现代表、选民双向联系全覆盖；创建微信群履职岗，每个代表进入原选区所在村的村务公开微信群，实现代表联系群众“零距离”，履职尽责“无盲区”。 

　　发挥代表作用，激发主体活力。一是提升代表履职能力，制定系统化、常态化的培训计划，针对基层代表特点，开展法律法规、调研方法、议案撰写等业务培训。二是量化考核激励，推行代表履职积分制，将参加会议调研、提出意见建议、联系服务群众等行为量化，积分结果与评优、连任挂钩。三是开展代表向选民述职活动，接受群众监督，增强代表责任感和使命感。 

　　创新工作机制，破解实际难题。一是依法开好人民代表大会，每年至少召开一次人代会，根据需要适时增加会议次数，会前要组织代表深入视察调研，确保审议发言接地气、有的放矢，杜绝走过场。二是强化闭会期间活动，组建专业代表小组，按领域开展专题调研和跨区域联动监督，拓展监督深度和广度。三是数字赋能提质增效，开发“智慧人大”履职平台，开通“代表直通车”小程序，推行线上履职，提高工作效率。 

　　聚焦监督重点，强化职能发挥。一是精准选题，围绕乡村振兴、民生项目、环境治理等群众关切领域开展监督。二是落实经济和社会发展规划等重大事项决定权，制定乡镇年度重大事项清单，通过人大会议审议决定；实行民生实事项目代表票决制，通过“群众提、代表定、政府办、人大评”的模式，将民生实事项目的决定权真正交到人大代表手中，实现从“为民做主”到“由民做主”的转变。三是加强规范性文件备案审查工作，对乡镇政府行政文件进行合法性审查，切实维护国家法制统一。 

　　实行闭环管理，确保监督实效。乡镇人大要按照监督法的规定，实行正确监督、有效监督、依法监督，切实推动乡镇政府加强和改进工作。除听取审议工作报告、执法检查等方式外，必要时可启用质询、特定问题调查等监督形式，切实增强人大监督刚性。对监督中发现的问题，建立整改清单，持续跟踪问效，督促乡镇政府及相关部门限期整改且报告结果，并及时开展满意度测评，对不满意的要继续监督其整改，形成“监督—落实—评议—再监督”的完整链条，确保监督意见真正落地见效，切实维护乡镇人大监督的权威性。

　　加强乡镇人大工作，是一项系统工程。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断探索创新，综合施策发力，补齐短板弱项，真正让乡镇人大这个基层国家权力机关“实”起来、“强”起来、“活”起来，为推进中国式现代化筑牢坚实的基层民主法治根基。 

　　（作者系兴国县人大常委会机关三级调研员）