“有了专业指导，以后我们一定规范经营。”近日，全南县个体工商户李某说。针对李某食品店因标签标识不规范被举报的问题，全南县市场监管局执法人员上门确认无质量问题后不予处罚，并指导李某整改到位。 

　　从“一罚了之”转变为“帮扶指导”的柔性服务，2025年以来，全南县罚没收入同比下降近七成。这背后是全南县以执法之变激活营商“一池春水”的有力实践。 

　　近年来，全南县坚持执法为民、服务为先，积极转变监管理念，通过推行包容审慎监管、对轻微违法行为免予处罚、上门帮扶整改等务实举措，让执法既有力度更有温度，赋能县域经济高质量发展。 

　　破局：规范裁量权力

　　“处罚依据是什么？裁量标准能不能让我看看？”日前，全南县某酒店经理收到一份行政处罚决定书，向工作人员提出对罚款依据的疑问。 

　　为了让执法更透明、让市场主体更信服，全南县消防救援大队在送达行政处罚告知书时，同步附上自由裁量权执行标准。

　　刀刃向内破争议。全南县以规范涉企执法为切口，直面执法不透明、裁量不规范、企业“看不懂、不认可”等痛点堵点，在对近五年来的行政复议和行政诉讼案件开展“纠错原因大起底”的基础上，紧盯“行政裁量权适用不严格”这一突出问题，连续两年推动16个主要执法部门在政府网站全面公开、实时更新自由裁量权基准，从源头上杜绝随意执法、选择性执法等问题。 

　　推动实施“三书同达”。得益于案件集体讨论和全流程监督机制的建立，全南县行政执法部门在送达行政处罚决定书的同时，附上信用修复告知书和行政合规建议书，各执法行为不再是“一罚了之”。 

　　创新：推行柔性监管

　　“大娘，这是第一次就不罚款了，下次一定要戴好头盔。”近日，全南县交管大队民警拦下一名首次未佩戴头盔骑行电动车的市民，耐心提醒后予以教育放行。 

　　如今，这样“首违不罚、教育为先”的温情执法，在该县交管、城管、市监等部门执法场景中频频上演。 

　　一张清单化“小事”。全南持续推动适用不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予强制措施“四张清单”，各部门累计办理适用案件2.6万余件。同时，强化行政执法监督，构建案件集体讨论和全流程监督机制，确保每一起执法行为都经得起检验。 

　　主动靠前优服务。聚焦重点行业、重点领域，工作人员在营业执照办理环节同步推送行业监管标准和合规指引，并通过发放宣传手册、现场实操演示、案例警示教育及建立常态化走访排查机制等方式，及时发现并协助整改苗头性、倾向性问题，用“提前一步”的服务，减少“事后处罚”的麻烦。 

　　提效：精简行政检查

　　“过多的检查，会影响我们企业的生产。”在日前召开的企业座谈会上，全南工业园区一位企业负责人倒出“苦水”。 

　　很快，这条意见被纳入执法检查整改清单。

　　对标深圳规则规制改革，全南县坚持“问需于企”，创新建立“综合一次查”联合监管模式，推行“扫码入企”破解“多头执法、重复检查”难题，推动从“人工检查”向“智慧监管”转变，大幅提升检查效率，切实为企业减负松绑。 

　　在此基础上，全南县推行“分级分类监管”模式，根据企业信用等级、风险程度，将市场主体划分为不同类别，实施差异化检查——对信用良好、风险较低的企业，减少检查频次、实行“无事不扰”；对信用较差、风险较高的企业，精准聚焦重点环节，强化针对性检查，确保监管不缺位。集中整治以来，该县跨部门联合监管事项由260项整合精简为55项，精简率达78.8%，涉及联合部门检查的事项占比达100%。 

　　“我们以推动执法改革为抓手，跳出‘重处罚、轻服务’的传统思维，把规范市场秩序与护航企业发展紧密结合。”全南县司法局相关负责人说，随着2026年《行政执法监督条例》深入实施，全南县将着力构建更加健全完善的行政执法监督体系，推动“减罚不减效”良性循环加速形成，用执法改革的实际成效“赢”商。（张美霞 程月香）